（“聲”動(dòng)浙江 共富探路）陳偉：優(yōu)化五大環(huán)境 助力共富先行 勇當(dāng)共同富裕示范區(qū)建設(shè)探路先鋒

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，貧窮不是社會(huì)主義，貧窮的平均主義不是社會(huì)主義，富裕但是不均衡、兩極分化也不是社會(huì)主義，共同富裕才是社會(huì)主義。黨的十九屆五中全會(huì)賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命。近年來，浙江省司法廳深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕重要指示精神，部署開展“法助共富、法護(hù)平安”專項(xiàng)行動(dòng)，著力貫通立法、執(zhí)法、司法、普法守法各環(huán)節(jié)職責(zé)，積極構(gòu)建法治引領(lǐng)和保障共同富裕先行的體制機(jī)制，充分發(fā)揮法治固共同富裕之根本、穩(wěn)共同富裕之預(yù)期、利共同富裕之長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，努力讓共同富裕成色更足、水平更高。

浙江省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)陳偉 浙江省司法廳供圖

　　一、以更高的政治站位增強(qiáng)推進(jìn)共同富裕先行的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)共同富裕法治保障，是司法行政系統(tǒng)守好“紅色根脈”、篤行“兩個(gè)維護(hù)”的自覺行動(dòng)。高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自定題、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略決策，是實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的重大主題，是打造“重要窗口”的鮮明標(biāo)志。浙江省司法廳深刻領(lǐng)悟共同富裕的戰(zhàn)略意圖和劃時(shí)代意義，以“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺全面推進(jìn)法治保障和法律服務(wù)共同富裕先行的生動(dòng)實(shí)踐，堅(jiān)決做到“習(xí)近平總書記和黨中央有號(hào)令、省委有部署、浙江司法行政系統(tǒng)見行動(dòng)”。

　?。ǘ┘訌?qiáng)共同富裕法治保障，是司法行政系統(tǒng)堅(jiān)持以人為本、擦亮共富底色的主動(dòng)作為?！墩憬哔|(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021-2025年）》提出，要聚焦“七個(gè)先行示范”，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。法治不僅是“七個(gè)先行示范”的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)“七個(gè)先行示范”的有力保障。浙江省司法廳聚焦共同富裕先行，找準(zhǔn)法治脈絡(luò)、回應(yīng)法治需求，努力構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全、更加良好的法治環(huán)境，不斷提升人民群眾對(duì)共同富裕的獲得感、幸福感。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)共同富裕法治保障，是司法行政系統(tǒng)把握時(shí)代大勢(shì)、奮力塑造變革的有力抓手。共同富裕是開創(chuàng)性事業(yè)，是系統(tǒng)性重塑，不但需要法治的助力和保障，也推動(dòng)著法治的發(fā)展和變革。浙江省司法廳緊緊抓住推進(jìn)共同富裕先行的難得歷史機(jī)遇，堅(jiān)持把法治建設(shè)和司法行政工作放到共同富裕先行的更大場(chǎng)景中謀劃推進(jìn)，以共同富裕的價(jià)值追求推動(dòng)工作理念、機(jī)制、工具、手段、方法的全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，努力在共同富裕先行的新征程中開啟法治建設(shè)和司法行政現(xiàn)代化新境界。

　　二、以更實(shí)的工作舉措推進(jìn)共同富裕先行取得突破性進(jìn)展、標(biāo)志性成果

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)高質(zhì)量立法，共同富裕的制度環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要努力健全國家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度；聚焦人民群眾急盼，加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法。浙江省司法廳充分發(fā)揮行政立法職能作用，加快推進(jìn)以《浙江省促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)條例》為龍頭、其他一攬子制度為配套的“1+N”法規(guī)規(guī)章體系建設(shè)，努力以立法先行引領(lǐng)保障共同富裕先行。圍繞“1”的建設(shè)，全面梳理現(xiàn)行有效的390件省級(jí)地方性法規(guī)和省政府規(guī)章，調(diào)研摸排共同富裕立法需求，高質(zhì)量高效率推進(jìn)《浙江省促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)條例》審查修改。圍繞“N”的建設(shè)，有序推進(jìn)2022年行政立法項(xiàng)目，《浙江省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《浙江省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例》等3件已通過浙江省政府常務(wù)會(huì)議審議。同時(shí)，積極推進(jìn)爭(zhēng)取國家授權(quán)工作，會(huì)同浙江省人大常委會(huì)法工委，對(duì)推進(jìn)共同富裕先行需要調(diào)整實(shí)施的法律、行政法規(guī)條款進(jìn)行梳理，擬保留事項(xiàng)25項(xiàng)。

　?。ǘ┐蛟煲涣鞣ㄖ位癄I商環(huán)境，共同富裕的發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。習(xí)近平總書記指出，法治是最好的營商環(huán)境，保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力；強(qiáng)調(diào)要打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境。浙江省司法廳樹牢“優(yōu)化營商環(huán)境就是培育市場(chǎng)主體、發(fā)展市場(chǎng)主體、壯大市場(chǎng)主體，就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于打造法治政府建設(shè)升級(jí)版的實(shí)施意見》，將政府行為全面納入法治化軌道，助力打造一流法治化營商環(huán)境、做大“共富蛋糕”。加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督制約。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度要求，編制2022年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，強(qiáng)化重大事項(xiàng)、重大決策法治風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)合法性審查。加強(qiáng)常態(tài)化清理，堅(jiān)決糾正“煩企擾民”的行政規(guī)范性文件。健全合法性審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制和涉企政策意見溝通機(jī)制，給予市場(chǎng)主體更加明確的制度期待。加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴。深化行政復(fù)議體制改革，持續(xù)推進(jìn)“以案治本”，80%以上案件爭(zhēng)議在行政復(fù)議環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?，行政?fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用得到初步發(fā)揮。

　?。ㄈ┥罨按缶C合一體化”行政執(zhí)法改革，共同富裕的執(zhí)法環(huán)境不斷優(yōu)化。習(xí)近平總書記指出，行政執(zhí)法工作面廣量大，同基層和百姓聯(lián)系最緊密，直接體現(xiàn)我們的執(zhí)政水平，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心；強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)市、縣兩級(jí)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，努力從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。今年2月9日，浙江收到中央改革辦轉(zhuǎn)來習(xí)近平總書記在《浙江省加快推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作方案》上的重要批示。3月1日，浙江高規(guī)格召開推進(jìn)大會(huì)，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的示范帶動(dòng)下，全省各地掀起了改革熱潮。浙江省司法廳會(huì)同浙江省委編辦發(fā)揮牽頭抓總作用，推動(dòng)出臺(tái)綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域全國首部省級(jí)地方性法規(guī)《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》，努力把改革打造成共同富裕先行的標(biāo)志性成果。聚焦事項(xiàng)清單化，梳理匯總執(zhí)法監(jiān)管總目錄，拓展綜合執(zhí)法目錄，優(yōu)化專業(yè)執(zhí)法目錄，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法目錄，著力構(gòu)建“1+3”執(zhí)法事項(xiàng)清單化管理體系。目前，已完成2020年度、2021年度兩批749項(xiàng)綜合執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)，今年擬進(jìn)一步納入587項(xiàng)。聚焦隊(duì)伍正規(guī)化，加大整合精簡(jiǎn)力度，形成市縣“1+8”執(zhí)法隊(duì)伍體系，全省賦予執(zhí)法權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）252個(gè)，實(shí)行派駐執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）845個(gè)，采取“1+X”方式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）267個(gè)，執(zhí)法力量下沉縣鄉(xiāng)兩級(jí)達(dá)85%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量占60%以上。聚焦行為規(guī)范化，大力推進(jìn)輕微違法告知承諾制，探索形成“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”機(jī)制，推出渣土運(yùn)輸、餐飲油煙等執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場(chǎng)景60件，“綜合查一次”制度被國務(wù)院推廣。聚焦執(zhí)法數(shù)字化，謀劃開發(fā)執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用，涵蓋“許可審批—監(jiān)管檢查—處罰辦案—執(zhí)法監(jiān)督—效能評(píng)價(jià)”全流程，涉及42個(gè)執(zhí)法條線、省市縣鄉(xiāng)4600多個(gè)執(zhí)法主體和5萬多名執(zhí)法人員。應(yīng)用建成后，將實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)全上平臺(tái)、協(xié)同指揮全屏掌控、執(zhí)法效能全面畫像。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)高水平公共法律服務(wù)體系建設(shè)，共同富裕的服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)。公共法律服務(wù)是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，必須在推進(jìn)共同富裕先行中加快發(fā)展。浙江省司法廳健全完善司法行政為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，深化公共法律服務(wù)供給側(cè)改革，努力讓廣大企業(yè)和群眾共享共同富裕先行成果。聚焦補(bǔ)齊工作短板，深化公共法律服務(wù)“一圖二清單”機(jī)制，加快“浙里公共法律服務(wù)”“浙里律師在線”等數(shù)字應(yīng)用建設(shè)，著力打造線上線下融合服務(wù)的“云公共法律服務(wù)中心”，進(jìn)一步補(bǔ)齊法律服務(wù)資源不足地區(qū)供給短板，努力讓海島山區(qū)、鄉(xiāng)村群眾獲得更加普惠均等、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。聚焦打造服務(wù)品牌，持續(xù)深化市場(chǎng)主體法律顧問服務(wù)網(wǎng)格化全覆蓋、律師行業(yè)“揚(yáng)帆行動(dòng)”、企業(yè)法治體檢、農(nóng)民工討薪專項(xiàng)行動(dòng)等工作，制定實(shí)施我省涉外法律服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，努力做到重點(diǎn)工作推進(jìn)到哪里、企業(yè)和公民走到哪里，法律服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。目前已建成服務(wù)網(wǎng)格2.65萬個(gè)、覆蓋市場(chǎng)主體788.1萬家；今年以來辦理“最多跑一次”公證12萬件、農(nóng)民工討薪案件6100余件。聚焦創(chuàng)新供給模式，持續(xù)完善“公證+認(rèn)證”聯(lián)辦機(jī)制，推廣“公證+不動(dòng)產(chǎn)登記”“公證+群眾親人身后涉財(cái)查詢”等一件事聯(lián)辦創(chuàng)新實(shí)踐，探索審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升社會(huì)滿意度。聚焦?fàn)I造法治氛圍，深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，大力宣傳與共同富裕密切相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章，深化民主法治村（社區(qū)）建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

　?。ㄎ澹?shí)施除險(xiǎn)保安工程，共同富裕的安全環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則；針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，深刻指出疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全。浙江省司法廳認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持在更高層次、更高水平上統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力為共同富裕先行保駕護(hù)航。慎終如始抓好疫情防控。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，克服僥幸心理、厭戰(zhàn)情緒、松勁心態(tài)，嚴(yán)格落實(shí)浙江省疫情防控“七大機(jī)制”“五快”要求，嚴(yán)格執(zhí)行“人、物、環(huán)境”同防舉措，加強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，守牢疫情防控安全底線。持之以恒抓好教育改造。充分發(fā)揮刑事執(zhí)行職能，深化“修心教育”，加大監(jiān)獄罪犯、強(qiáng)制隔離戒毒人員、社區(qū)矯正對(duì)象的教育改造力度，健全社會(huì)協(xié)同機(jī)制，嚴(yán)防重新違法犯罪。同時(shí)，聯(lián)合職業(yè)院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為特殊群體共富創(chuàng)造積極條件。全力以赴推進(jìn)矛盾化解。實(shí)施矛盾糾紛清源行動(dòng)，組織開展“調(diào)解促穩(wěn)定、喜迎二十大”活動(dòng)，深入宣傳貫徹《信訪工作條例》，開展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，助力黨委政府做好除險(xiǎn)保安工作。今年以來，浙江司法行政系統(tǒng)調(diào)處化解矛盾糾紛22.3萬件。

　　三、以更強(qiáng)的保障機(jī)制提升推進(jìn)共同富裕先行的能力和水平

　　（一）積極爭(zhēng)取政策支持。抓住“先行探路”的重要機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接上級(jí)部門。中央依法治國辦正著手起草支持和服務(wù)保障浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見；司法部和浙江省人民政府簽署《共同推進(jìn)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)合作框架協(xié)議》，明確十個(gè)方面32項(xiàng)舉措，為浙江共同富裕先行提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

　?。ǘ┙∪晟浦贫葯C(jī)制。堅(jiān)持整體智治、高效協(xié)同，研究打造科學(xué)合理的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系等“四大體系”，健全完善閉環(huán)管控的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動(dòng)、工作推進(jìn)、督導(dǎo)考評(píng)等“四大機(jī)制”，確保各項(xiàng)任務(wù)抓緊抓實(shí)、抓出成效。

　?。ㄈ^力打造最佳實(shí)踐。尊重基層首創(chuàng)，突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色、形成亮點(diǎn)，加快打造一批具有浙江辨識(shí)度和全國影響力的“法助共富”標(biāo)志性成果。加大宣傳力度，講好“法助共富”故事，進(jìn)一步凝聚共識(shí)、堅(jiān)定信心，積極營造人人參與、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。（完）

　　（作者：浙江省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)陳偉）

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