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　　（“聲”動浙江 共富探路）龍岳輝：發(fā)揮職能作用扛起探路使命 為共富先行貢獻稅務(wù)力量

　　高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局和長遠做出的重要決策部署，是我省堅定不移做“兩個確立”忠實擁護者、“兩個維護”示范引領(lǐng)者的重大戰(zhàn)略任務(wù)。浙江稅務(wù)部門堅持把中心所需、大局所在與稅務(wù)職能相結(jié)合，發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，建立形成助力共富的稅務(wù)方案和工作體系，推動提高發(fā)展質(zhì)效、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化收入分配、促進社會公平。

國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局黨委書記、副局長龍岳輝。 國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局供圖

　　一、勇?lián)率姑?，深刻認識稅收助力共富的職能作用

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進?！倍愂兆鳛閲抑卫眢w系的基礎(chǔ)性制度，具有籌集收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟和分配的職能，既能助推社會財富增加“做大蛋糕”，又能促進財富合理分配“分好蛋糕”，對共同富裕發(fā)揮著重要作用。

　　準確把握稅收對高質(zhì)量發(fā)展的財力保障和政策支持作用。經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)、財力穩(wěn)定增長是實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保證。稅收作為公共財政最主要的收入形式和來源，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、民生事業(yè)改善、促進公共服務(wù)均等化提供了堅實穩(wěn)定的財力保障。同時，稅收還是國家調(diào)控經(jīng)濟的重要杠桿和內(nèi)在穩(wěn)定器，一方面通過宏觀調(diào)控，實施減稅降費政策，激發(fā)市場主體活力，在相機抉擇中熨平經(jīng)濟周期波動，促進經(jīng)濟穩(wěn)增長；另一方面，通過稅費優(yōu)惠政策，引導(dǎo)優(yōu)化生產(chǎn)要素高效配置，在促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展等方面發(fā)揮導(dǎo)向作用，推動共同富裕的蛋糕做大做優(yōu)。

　　準確把握稅收對調(diào)節(jié)分配促進公平的基礎(chǔ)作用。稅收直接參與收入三次分配調(diào)節(jié)全過程，對規(guī)范收入分配秩序、助推形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)具有基礎(chǔ)性關(guān)鍵性作用。在初次分配中，以效率優(yōu)先為內(nèi)核，稅收通過影響價格和要素，發(fā)揮在注重效率和有效激勵上的調(diào)節(jié)作用，逐步提高勞動者收入在初次分配中的比重。在再分配中，以“擴中提低”為導(dǎo)向，聚焦縮小“三大差距”，放大稅收收入分配調(diào)節(jié)功能，降低低收入群體稅負，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，做大“橄欖型分配結(jié)構(gòu)”的主體部分，推動共富共享。同時，稅務(wù)部門負責(zé)征收的社會保障費對完善社保體制、實現(xiàn)社保“托底”功能至關(guān)重要，各項稅費優(yōu)惠政策更是覆蓋養(yǎng)育、教育、婚介、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會民生保障事業(yè)的方方面面，有力推動以社保托底促民生有底，增添民生福祉，促進社會公正。在第三次分配中，以激勵“先富帶后富、幫后富”為重點，突出稅收對慈善行為的引導(dǎo)和鼓勵，通過升級優(yōu)惠政策和優(yōu)化服務(wù)流程，更好支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，助力第三次分配。

　　浙江稅務(wù)部門深刻認識共同富裕的劃時代意義、戰(zhàn)略目標、重大原則和實踐路徑，堅決扛起稅收助力共同富裕這一特殊使命，打破思維定勢，提高變革能力，更好發(fā)揮職能作用，有力有效服從服務(wù)于共同富裕示范區(qū)建設(shè)，探索稅務(wù)路徑，打造省域范例。

　　二、著眼新發(fā)展，全面推進助力共富的稅務(wù)實踐

　　浙江稅務(wù)部門認真落實省委、省政府決策部署和改革措施，既在擴中提低和三次分配改革、縮小“三大差距”、構(gòu)建高質(zhì)量社會保障體系等方面找準著力點；又從省域?qū)用婕訌姸愂照哐芯浚e極建言獻策，推動建立健全有利于共富的稅收政策體系；還切實完善政策落實機制，創(chuàng)新推出工作舉措，形成重點突破、合力推進的良好局面。一是拓寬可感知圖景。打造支持山區(qū)26縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展、支持擴中提低調(diào)高禁非、支持中小企業(yè)發(fā)展、支持社會事業(yè)發(fā)展等一批可感知稅收圖景。二是加強制度化引領(lǐng)。開展稅收助力共同富裕的理論創(chuàng)新和制度變革的研究，創(chuàng)新稅收征管服務(wù)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力，積極爭取國家層面試點先行先試。聚焦縮小區(qū)域差距，研究出臺支持山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展行動方案，全面梳理、系統(tǒng)集成政策清單。聚焦縮小城鄉(xiāng)差距，全面落實職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌制度，全力配合做好參保擴面工作。聚焦縮小收入差距，加快推進稅收支持保障房建設(shè)以及財產(chǎn)性稅收調(diào)節(jié)政策等研究落實。三是把握突破性抓手。以第三次分配為著力攻堅的重點任務(wù)，優(yōu)化公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策落實機制，研究慈善信托稅收制度，促進慈善渠道多樣化發(fā)展。四是深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用。強化稅收大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟運行研判和社會綜合治理等方面的深層次應(yīng)用，探索構(gòu)建共同富裕稅收分析指標體系，創(chuàng)新開展共同富裕稅收分析研究，定期監(jiān)測共同富裕發(fā)展態(tài)勢，研判反映發(fā)展中的問題，更好以稅資政、服務(wù)共富。

　　當(dāng)前，百年變局與世紀疫情交織影響，內(nèi)外部環(huán)境嚴峻復(fù)雜，面臨不少超預(yù)期的不確定因素。浙江稅務(wù)部門既堅持依法依規(guī)組織稅費收入，堅決防止收“過頭稅費”，持續(xù)增強收入匹配性、均衡性和可持續(xù)性；又全面落實減稅降費政策措施，切實把落實新的組合式稅費支持政策作為穩(wěn)定經(jīng)濟大盤、鞏固共富基礎(chǔ)的重中之重抓緊抓好，通過以數(shù)字化改革為牽引、稅務(wù)大腦建設(shè)為驅(qū)動，構(gòu)建精準宣傳—精準落實—精準管理—精準統(tǒng)計“四精”機制，推進減稅降費直達快享應(yīng)用建設(shè)，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落地生根、紓困助企效應(yīng)充分釋放，更好保障共同富裕示范區(qū)建設(shè)行穩(wěn)致遠。

　　三、聚焦新藍圖，加快打造一系列稅收標志性成果

　　下一階段，浙江稅務(wù)部門將進一步聚焦“七個先行示范”，注重鞏固成果，推進迭代升級，加快打造具有全國影響、讓群眾有感、可示范推廣的稅收促進共同富裕的標志性成果。

　　一是聚焦“做大蛋糕”，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行示范。圍繞更富活力創(chuàng)新力競爭力的高質(zhì)量發(fā)展模式，不折不扣落實稅費優(yōu)惠政策，運用稅收大數(shù)據(jù)促進產(chǎn)業(yè)育鏈補鏈強鏈延鏈，推動擴大更具質(zhì)效的社會投資、建設(shè)更具國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系、培育更有活力的市場主體。充分發(fā)揮稅收經(jīng)濟杠桿作用，深化“銀稅互動”和“畝均論英雄”改革，推動要素資源更優(yōu)化配置。持續(xù)優(yōu)化出口退稅服務(wù)，立足區(qū)位優(yōu)勢豐富稅收服務(wù)“一帶一路”舉措，推動更高水平的對外開放。二是聚焦“分好蛋糕”，助力優(yōu)化收入分配先行示范。圍繞“擴中提低調(diào)高禁非”構(gòu)筑橄欖型社會結(jié)構(gòu)，發(fā)揮稅收職能作用，促進擴大中等收入群體規(guī)模、困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)、高收入群體服務(wù)監(jiān)管和“善行浙江”建設(shè)。三是聚焦民生保障，助力公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享先行示范。圍繞基本公共服務(wù)均等化目標，落實現(xiàn)有稅費政策，爭取試點和推動新政策出臺，加強部門合作和信息交換，助力“學(xué)有所教”“病有所醫(yī)”“老有所養(yǎng)”“住有所居”。四是聚焦統(tǒng)籌兼顧，助力城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行示范。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、金融支持、社會力量扶持等方面深入落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持鄉(xiāng)村振興和山區(qū)26縣跨越式發(fā)展，著力提高山區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺能級、推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展、提高農(nóng)村居民收入。支持長三角一體化發(fā)展，持續(xù)推進長三角辦稅便利化、政策執(zhí)行標準統(tǒng)一、執(zhí)法標準統(tǒng)一、稅務(wù)稽查協(xié)作、信息共享共用等工作。五是聚焦人的全面發(fā)展，助力先進文化發(fā)展先行示范。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于道德建設(shè)的重要論述精神，模范踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚大德、公德、私德，涵養(yǎng)高尚道德品質(zhì)，一體推進“嚴、尚、愛”，以積極向上的稅務(wù)文化、高尚文明的稅務(wù)新風(fēng)，帶動形成與物質(zhì)生活水平相匹配的思想道德建設(shè)成果和精神文明建設(shè)成果。六是聚焦“綠水青山就是金山銀山”，助力生態(tài)文明建設(shè)先行示范。全面落實環(huán)境保護稅、資源稅、耕地占用稅“多稅共治”的綠色稅收體系，探索建立資環(huán)稅全流程一體化智能監(jiān)管模式，研究建立水資源稅涉稅信息交換平臺，深度參與碳稅制度研究，助推碳達峰碳中和。發(fā)揮環(huán)保稅、消費稅和稅收優(yōu)惠政策調(diào)節(jié)機制，全面推進綠色、低碳、循環(huán)生產(chǎn)，引導(dǎo)居民健康消費，帶動綠色投入、綠色生產(chǎn)、綠色生活。七是聚焦整體智治建設(shè)，助力社會治理先行示范。貫徹落實《數(shù)字化改革總體方案》和浙江省《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的實施方案》，扎實推進稅務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化改革，加快智慧稅務(wù)建設(shè)，推動數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)融合，拓寬稅費數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，打造具有浙江辨識度的稅務(wù)智慧大腦、數(shù)據(jù)駕駛艙及風(fēng)險預(yù)警中心、質(zhì)量監(jiān)控中心、決策指揮中心等應(yīng)用集群。不斷完善精確執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化精細服務(wù)，全面實施精準監(jiān)管，深化拓展精誠共治，加快打造營商環(huán)境最優(yōu)省。發(fā)揮稅費數(shù)據(jù)在經(jīng)濟風(fēng)險識別、共富建設(shè)等方面的積極作用，服務(wù)政府治理和科學(xué)決策。（完）

　　（作者：國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局黨委書記、副局長龍岳輝）

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