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　　（“聲”動(dòng)浙江 共富探路）應(yīng)柏平：全省域推進(jìn)共同富裕現(xiàn)代化基本單元建設(shè) 打造共同富裕標(biāo)志性成果

　　浙江省第十五次黨代會(huì)提出，“全省域推進(jìn)共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設(shè)”“‘整體大美、浙江氣質(zhì)’全域彰顯”。共同富裕現(xiàn)代化基本單元是在共同富裕和省域現(xiàn)代化先行的大場(chǎng)景下謀劃推進(jìn)的一項(xiàng)具有前瞻性、引領(lǐng)性、系統(tǒng)性的工作，是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)和提升省域現(xiàn)代化水平從宏觀謀劃到微觀落地的變革抓手、集成載體、民生工程、示范成果，有著濃郁的共富味、未來(lái)味、浙江味。浙江早在2018年著手謀劃未來(lái)社區(qū)，2019年正式部署試點(diǎn)建設(shè)，2021年初又提出建設(shè)未來(lái)鄉(xiāng)村，要在新的歷史時(shí)期按照“整體大美、浙江氣質(zhì)”的要求全面開展城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動(dòng)。2022年，共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設(shè)集成改革列為牽一發(fā)動(dòng)全身重大改革事項(xiàng)，打造共同富裕標(biāo)志性成果。

　　 浙江省城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升工作專班辦公室主任，浙江省建設(shè)廳黨組書記、廳長(zhǎng)應(yīng)柏平。 浙江省建設(shè)廳供圖

　　一、加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，形成城鄉(xiāng)建設(shè)普遍形態(tài)、普適要求、普惠單元

　　按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，在省建設(shè)廳設(shè)立工作專班，整合部門力量，凝聚多方合力，形成橫向協(xié)同、縱向貫通的工作機(jī)制，取得階段性成效。

　　一是著力統(tǒng)籌基本單元工作推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持“一統(tǒng)三化九場(chǎng)景”理念，推動(dòng)改革創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、數(shù)字賦能和共建共享，實(shí)施常態(tài)化調(diào)查研判、常態(tài)化落地推進(jìn)和常態(tài)化協(xié)調(diào)服務(wù)，形成“謀劃一批、生成一批、實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批”工作梯度推動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化計(jì)劃共謀、標(biāo)準(zhǔn)共融、試點(diǎn)共推、資源共享，一體推進(jìn)未來(lái)社區(qū)、未來(lái)鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。按照未來(lái)社區(qū)理念推進(jìn)老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃與老舊小區(qū)改造五年行動(dòng)計(jì)劃的銜接，鼓勵(lì)老舊小區(qū)片區(qū)聯(lián)動(dòng)建設(shè)未來(lái)社區(qū)。

　　二是著力構(gòu)建基本單元集成改革框架。省委深改委審議通過(guò)共同富?，F(xiàn)代化基本單元規(guī)劃建設(shè)集成改革方案，確定“1352+N”總體架構(gòu)，“1”是一個(gè)總體目標(biāo)——建設(shè)共同富裕現(xiàn)代化基本單元；“3”是三大標(biāo)志性成果，共同富裕城市基本單元——未來(lái)社區(qū)、鄉(xiāng)村基本單元——未來(lái)鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)融合基本單元——城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)；“5”是五大改革，推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)改革、推進(jìn)未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)改革、完善城市更新機(jī)制、完善鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制、健全城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)和風(fēng)貌管控機(jī)制；“2”是兩大成果，即理論成果和制度成果；“N”是各項(xiàng)動(dòng)態(tài)重點(diǎn)工作。

　　三是著力完善基本單元政策保障體系。圍繞未來(lái)社區(qū)、未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升，制訂未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)方案、城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動(dòng)實(shí)施方案，出臺(tái)未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)、浙派民居建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)。著眼由點(diǎn)及面、全域推廣，研究制定城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則、全域推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、治理現(xiàn)代化和政策支撐，謀篇布局全域推進(jìn)。

　　四是著力強(qiáng)化基本單元技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。未來(lái)社區(qū)方面，堅(jiān)持“新建+舊改”“標(biāo)配+選配”“黨建統(tǒng)領(lǐng)+文化彰顯”，迭代升級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與驗(yàn)收辦法，重點(diǎn)落實(shí)“一老一小”服務(wù)配套，分類指導(dǎo)“普惠型”“示范型”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)鄉(xiāng)村方面，深化“千萬(wàn)工程”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，制訂創(chuàng)建成效評(píng)價(jià)辦法和建設(shè)導(dǎo)引，突出治理服務(wù)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。城鄉(xiāng)風(fēng)貌方面，制定城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)辦法、城鄉(xiāng)風(fēng)貌典型問(wèn)題篇和地域鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)指引，注重點(diǎn)、線、面結(jié)合，促進(jìn)“靚麗盆景”變“美麗風(fēng)景”。

　　從總體進(jìn)展看，已形成一批實(shí)踐成果。未來(lái)社區(qū)，已有5個(gè)批次共467個(gè)創(chuàng)建試點(diǎn)，首批命名28個(gè)。未來(lái)鄉(xiāng)村，累計(jì)公布378個(gè)創(chuàng)建試點(diǎn)，首批命名36個(gè)。城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)，已開展212個(gè)創(chuàng)建試點(diǎn)，首批驗(yàn)收通過(guò)17個(gè)。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，已形成一批典型案例。未來(lái)社區(qū)，如杭州市楊柳郡社區(qū)等通過(guò)TOD復(fù)合交通系統(tǒng)，將工作、居住、商業(yè)、文化等功能整合于一體；寧波市和豐社區(qū)探索“工作八法”，成立“1+N復(fù)合場(chǎng)景聯(lián)合體”，探索舊改類創(chuàng)建路徑。未來(lái)鄉(xiāng)村，形成文化賦能提升山水品味的杭州市黃公望模式，孕育“兩山”理念實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的湖州市余村模式，片區(qū)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展的衢州市溪口模式。城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升，溫州市建立城市體驗(yàn)師工作制度，臺(tái)州市設(shè)立遺存保護(hù)專項(xiàng)基金，德清縣建立風(fēng)貌專項(xiàng)債機(jī)制。

　　二、堅(jiān)持改革破題、系統(tǒng)集成，建設(shè)緊貼生活、可感美好、面向未來(lái)的現(xiàn)代化基本單元

　　聚焦人民對(duì)美好生活的向往，落實(shí)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)理念，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)，以人為本、因地制宜，統(tǒng)籌布局、系統(tǒng)謀劃，黨建引領(lǐng)、整體智治，加快改革推動(dòng)和工作推進(jìn)，不斷滿足人民群眾多樣化需求，助力實(shí)現(xiàn)生活富裕、精神富有、宜居樂(lè)業(yè)、和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠的共富愿景。

　?。ㄒ唬┤蛲七M(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)。到2022年底，形成一批可復(fù)制可推廣的標(biāo)志性成果。到2025年底，全省城鎮(zhèn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)數(shù)量達(dá)到1300個(gè)左右，覆蓋30%左右城市社區(qū)，未來(lái)社區(qū)理念貫徹落實(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程。一是完善統(tǒng)籌規(guī)劃體系。堅(jiān)持片區(qū)統(tǒng)籌定規(guī)劃、定布局、定計(jì)劃，加快全域推進(jìn)。全面完成城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，銜接國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃、老舊小區(qū)改造計(jì)劃和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。二是推動(dòng)“一老一小”系統(tǒng)解決方案落地。全面開展社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施調(diào)查和補(bǔ)短板行動(dòng)，制定“一老一小”服務(wù)場(chǎng)景實(shí)施方案，加快完善以黨群服務(wù)中心為主陣地，集智慧健康站、0—3歲托育服務(wù)設(shè)施、老年食堂、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)學(xué)校（老年學(xué)堂）或辦學(xué)點(diǎn)、婦女兒童綜合服務(wù)驛站等設(shè)施為一體的未來(lái)社區(qū)公共服務(wù)矩陣，推動(dòng)多元配置、集成落地。三是完善可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。優(yōu)化公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)布局，強(qiáng)化高品質(zhì)商業(yè)服務(wù)供給，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)均衡化布局。加快培育運(yùn)營(yíng)主體，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引入社會(huì)公益組織，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與，激發(fā)市場(chǎng)活力和供給潛力。

　?。ǘ┤嫱七M(jìn)未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)。到2022年建成200個(gè)左右未來(lái)鄉(xiāng)村，完善項(xiàng)目跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批可以推廣的經(jīng)驗(yàn)案例。到2025年底，全省建成引領(lǐng)數(shù)字生活體驗(yàn)、呈現(xiàn)未來(lái)元素、彰顯江南韻味的未來(lái)鄉(xiāng)村1000個(gè)以上，未來(lái)鄉(xiāng)村理念廣泛植入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。堅(jiān)持“千村向未來(lái)、萬(wàn)村奔共富”，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)“百鏈千億”計(jì)劃落地，培育創(chuàng)意空間、研學(xué)基地、農(nóng)事體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)。深化“兩進(jìn)兩回”，開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工程，吸引更多“原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人”等在未來(lái)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)的人才支撐。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)與城市優(yōu)質(zhì)資源對(duì)接，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)向鄉(xiāng)村下沉和延伸。鼓勵(lì)引進(jìn)第三方公司開展運(yùn)營(yíng)服務(wù)，探索“家庭照護(hù)、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、社會(huì)興辦、互聯(lián)網(wǎng)+”多種服務(wù)模式。健全困難老人、困境兒童關(guān)愛(ài)幫扶制度，織密困難群眾關(guān)愛(ài)網(wǎng)。三是加強(qiáng)農(nóng)房全生命周期管理。系統(tǒng)重塑農(nóng)房建設(shè)管理體系，健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管平臺(tái)，形成多跨高效協(xié)同、工作閉環(huán)管理、場(chǎng)景動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)房全生命周期管理機(jī)制，破解農(nóng)房“建房審批難、建房管理難、風(fēng)貌管控難、危房管控難、閑置盤活難”等問(wèn)題。全面推進(jìn)自建房專項(xiàng)排查整治，健全動(dòng)態(tài)清零機(jī)制，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　?。ㄈ┞?lián)動(dòng)推進(jìn)風(fēng)貌整治提升。到2022年底，建成第一批“5321”城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和風(fēng)貌管控機(jī)制。到2025年底，累計(jì)建成城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)320個(gè)左右，城鄉(xiāng)風(fēng)貌管控的政策體系、技術(shù)體系基本完善，建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，浙派特色進(jìn)一步彰顯，全省城鄉(xiāng)風(fēng)貌品質(zhì)進(jìn)一步提升。一是一體推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深化“千萬(wàn)工程”，加強(qiáng)美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建，完善城鄉(xiāng)風(fēng)貌管控傳導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)、互聯(lián)互通。以“路面、立面、屋面”為突破口，推進(jìn)鄉(xiāng)村微改造、精提升。二是放大城鄉(xiāng)風(fēng)貌提升綜合效應(yīng)。系統(tǒng)推動(dòng)美麗田園、美麗河湖、美麗公路、浙派園林、美麗綠道建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化歷史文化名城名鎮(zhèn)名村（街區(qū)）和傳統(tǒng)村落保護(hù)。推進(jìn)城市體檢評(píng)估和鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)，實(shí)施城市更新，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短增優(yōu)。三是構(gòu)建清單管控機(jī)制。按照“正面引導(dǎo)+負(fù)面清單”“問(wèn)題庫(kù)+案例庫(kù)+規(guī)范庫(kù)”的要求，建立健全城鄉(xiāng)風(fēng)貌管控技術(shù)體系和長(zhǎng)效機(jī)制。完善城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)綠道互聯(lián)互通。凝練提升全省分類、分區(qū)農(nóng)房建設(shè)風(fēng)格風(fēng)貌，推動(dòng)浙派民居建設(shè)落地。

　?。ㄋ模┲ν苿?dòng)數(shù)字化改革集成貫通。強(qiáng)化數(shù)字賦能，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)變革重塑。一是建設(shè)共同富?，F(xiàn)代化基本單元集成平臺(tái)。融入全省數(shù)字化改革“1612”體系構(gòu)架，整合現(xiàn)有數(shù)字化資源，突出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)，加快形成平臺(tái)+應(yīng)用、治理+服務(wù)、標(biāo)配+選配的可推廣可復(fù)制的基本單元數(shù)字化建設(shè)模式。二是開發(fā)一批滿足多元、管用實(shí)用的應(yīng)用。聚焦城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)管理、城市安全運(yùn)行、“一老一小”系統(tǒng)解決方案等民生事項(xiàng)，著力打造一批落地管用的數(shù)字化應(yīng)用。三是注重“一地創(chuàng)新、全省共享”。推行以市縣為單位的數(shù)字化全域推進(jìn)模式，大力推動(dòng)市場(chǎng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化、輕量化、可復(fù)制、低本高效的社區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成一條可持續(xù)、多元化、百姓可感知的建設(shè)路子。（完）

　　（作者：浙江省城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升工作專班辦公室主任，浙江省建設(shè)廳黨組書記、廳長(zhǎng)應(yīng)柏平）

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