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　　（“聲”動浙江 共富探路）郎文榮：以“生態(tài)美”推動“共同富” 不斷放大生態(tài)文明新優(yōu)勢

　　習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉；保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。

浙江省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長郎文榮。 浙江省生態(tài)環(huán)境廳供圖

　　浙江是綠水青山就是金山銀山理念發(fā)源地，浙江省第十五次黨代會展示了過去5年浙江經(jīng)濟發(fā)展的“綠色”底色，也標注了浙江新的歷史方位和奮斗坐標，展現(xiàn)了浙江“高水平推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，打造生態(tài)文明高地”的發(fā)展圖景。

　　作為浙江生態(tài)文明建設的主力軍、排頭兵，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，以構建降碳、減污、擴綠、惠民的整體智治體系為核心，堅持“綠水”潤萬物，咬定“青山”不放松，持續(xù)推進全域共富大美，不斷筑牢共同富裕綠色基底，持續(xù)放大生態(tài)文明建設新優(yōu)勢，不斷拓展“美麗中國先行示范區(qū)”建設內(nèi)涵，一條人與自然和諧共生、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相得益彰的“綠色共富”之路正在不斷拓展延伸、鋪陳蔓衍。

　　一張藍圖彰顯生態(tài)之美

　　組織實施生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃，深入推進部省共建美麗中國示范區(qū)建設……浙江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)始終牢記習近平總書記在浙江工作時提出的到2020年建成生態(tài)省的目標任務，始終把“進一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造綠色浙江”作為浙江高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務，不斷祭出大招實招，久久為功，善作善成，推進美麗環(huán)境、美麗經(jīng)濟和美麗生活“三美”融合，于2019年提前兩年率先通過國家生態(tài)省試點驗收，率先步入生態(tài)文明建設的快車道。

　　五年來，浙江大力推進全域美麗大花園建設的省域示范，美麗浙江成色更亮。浙江相繼取得首個開展生態(tài)文明先行示范省建設、成功承辦世界環(huán)境日全球主場活動、“千萬工程”榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”、首個發(fā)布省域美麗建設中長期規(guī)劃綱要等標志性成果，創(chuàng)成的國家生態(tài)文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地數(shù)量居全國第一。

　　五年來，浙江持續(xù)推進綠色共富，在山水間迸發(fā)出新的生命力。浙江省政府與生態(tài)環(huán)境部簽署共同推進浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)合作協(xié)議，省生態(tài)環(huán)境廳出臺支持山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)環(huán)保專項政策，并與國開行浙江分行、農(nóng)行浙江省分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。31市、縣（市）生態(tài)環(huán)境局（分局）簽署13對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)山海協(xié)作協(xié)議，開展互助幫扶。

　　五年來，美麗浙江建設深化系統(tǒng)重塑，走出綠色發(fā)展的浙江路徑。浙江整合優(yōu)化省美麗浙江建設領導小組組織架構，設立省生態(tài)環(huán)境保護、省耕地保護和國土空間整治、綠化與自然保護地、美麗河湖、城鄉(xiāng)風貌整治提升等五大工作專班，健全完善生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護責任落實機制，基本形成部門協(xié)同、齊抓共管、系統(tǒng)推進的格局。

　　推進減污降碳協(xié)同增效

　　生態(tài)文明建設，推進減污降碳協(xié)同增效是基礎也是支撐。浙江協(xié)同推進治水治氣治土治廢，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，國家污染防治攻堅戰(zhàn)考核持續(xù)優(yōu)秀，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度連續(xù)10年提升，環(huán)境信訪總量6年下降。從城到鄉(xiāng)，由山至海，“望得見山、看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的獨特魅力已然彰顯。

　　治水良方，換來悠悠碧波，治出水美人樂。浙江“五水共治”成為全國治水典范，率先全面建立省市縣鄉(xiāng)村五級河長體系，以治水為突破口，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持陸海統(tǒng)籌、水岸同治，深入推進“污水零直排區(qū)”和美麗河湖建設，水體實現(xiàn)由“臟”到“凈”到“清”、并正在向“美”的持續(xù)轉(zhuǎn)變。2021年國家地表水優(yōu)良率位列全國第五，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率創(chuàng)有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來歷史最好水平，縣級以上飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。

　　讓藍天白云常在、繁星閃爍常伴，浙江省堅持精準治氣，優(yōu)秀空氣質(zhì)量在全國重點區(qū)域率先達標，領跑長三角。全省實施PM2.5和臭氧“雙控雙減”，全面實施重型柴油（燃氣）車國六標準，率先開展電力、鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造，開展揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理，完成工業(yè)廢氣治理項目1460個。

　　寸土寸地關乎民生。為守護千家萬戶的米袋子、菜籃子，浙江省堅持依法治土，出臺建設用地土壤污染風險管控和修復“一件事”改革方案和管理辦法，污染地塊安全利用率保持100%。

　　從“細胞”到“城市”，浙江正在打造全域無廢的建設樣板，創(chuàng)新開展無廢亞運場館、無廢酒店、無廢驛站建設，創(chuàng)建“無廢工廠”12個、“無廢載體”684個、“無廢城市細胞”1755個，發(fā)布全國首個“無廢指數(shù)”。同時，新增危險廢物集中利用處置能力62.4萬噸/年，建成94個小微產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物集中統(tǒng)一收運平臺，實現(xiàn)縣域全覆蓋，惠及企業(yè)6.1萬家。

　　逐綠前行，浙江省不斷推進“雙碳”工作走細走深走實，開展多領域、多層級“零碳”示范試點，推動全國碳排放權有償使用和轉(zhuǎn)讓試點及首批國家氣候投融資試點落地，已完成1635家碳排放重點企業(yè)（能耗5000噸標煤以上）碳賬戶建設，實現(xiàn)2萬余家申領排污許可證企業(yè)碳賬戶全覆蓋。

　　深化生態(tài)修復和生物多樣性保護

　　生態(tài)文明建設，山水林田湖草沙一體化保護和修復是科學之舉、長遠之策。浙江以山水林田湖草沙生命共同體理念為指引，堅持從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推動生態(tài)文明建設從污染治理向生態(tài)修復、生物多樣性保護升級。

　　生態(tài)系統(tǒng)既要“治”，也需“養(yǎng)”。浙江以八大水系和近岸海域為重點，開展重點流域水生態(tài)健康調(diào)查評價，實施河湖生態(tài)緩沖區(qū)修復，完成修復143公里。同時，發(fā)布《浙江省重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程實施方案（2021-2025年）》，突出嚴格保護，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控格局，首批在全國劃定生態(tài)保護紅線，“三線一單”在省市縣三級全面落地，構建起以錢江源—百山祖國家公園為核心的自然保護地體系。

　　生態(tài)資源既要“護”，也需“育”。浙江省結合自然條件、資源稟賦，深入推進重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和生物遺傳資源的有效保護，越來越多珍稀動植物進入大眾視野。全省印發(fā)實施《關于進一步加強生物多樣性保護的實施意見》，率先實施珍稀瀕危野生動植物搶救、極小種群野生植物拯救保護工程，深入推進重點區(qū)域生物多樣性調(diào)查評估、縣域野生動物資源本底調(diào)查、生物多樣性調(diào)查監(jiān)測等工作，累計發(fā)現(xiàn)9個新物種和一批珍稀瀕危、多年未見的物種。

　　改革創(chuàng)新推進整體智治

　　生態(tài)文明建設，改革創(chuàng)新是不竭動力、力量之源。浙江通過理論研究指導實踐、數(shù)字賦能保護生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明體制改革，打造多跨協(xié)同整體智治，生態(tài)文明治理改革領跑全國。

　　在理論研究指導實踐方面，浙江積極建設習近平生態(tài)文明思想研究中心浙江實踐示范基地，打造宣傳闡釋傳播習近平生態(tài)文明思想的前沿陣地。形成《習近平生態(tài)文明思想在浙江的實踐創(chuàng)新研究》《共同富裕背景下良好環(huán)境普惠度提升路徑研究》2個課題研究成果，并把研究成果轉(zhuǎn)化為實踐舉措，推進生態(tài)文明建設不斷走深走實。

　　在數(shù)字賦能保護生態(tài)環(huán)境方面，浙江堅持“問題導向、需求導向、效果導向、未來導向”，把數(shù)字化改革的理念、內(nèi)涵、方法和手段融入生態(tài)文明體制改革的方方面面，系統(tǒng)推進數(shù)字化頂層設計和基層試點，構建“1+5+N”生態(tài)環(huán)境數(shù)字化改革架構體系，成為全國唯一的“無廢城市”數(shù)字化改革試點省，并開發(fā)上線“生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)·督察在線”系統(tǒng)，建立數(shù)字化問題發(fā)現(xiàn)整改閉環(huán)體系，作為正面典型在長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片中播放。

　　在生態(tài)文明體制改革方面，浙江以敢為人先的氣魄和決心，全面推進環(huán)境準入制度集成改革、“兩山”轉(zhuǎn)化改革，在全國率先實現(xiàn)省級以上工業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革實現(xiàn)全覆蓋，率先實施非營運小微型客車尾氣免檢年限延長改革，每年惠及300多萬車主。九部門聯(lián)合印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估辦法，大力開展生態(tài)環(huán)境損害賠償，2021年共辦理182件，賠償額計1.39億元。

　　新目標開啟新征程打造生態(tài)文明高地

　　五載砥礪寫華章，奮楫篤行譜新篇，綠色永遠是伴隨浙江前進的力量。

　　未來五年，是浙江省生態(tài)文明建設的關鍵攻堅期、重大機遇期。浙江省第十五次黨代會報告提出，高水平推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，打造生態(tài)文明高地；著力推進生態(tài)文明建設先行示范，全域推進國土空間治理現(xiàn)代化，扎實推進碳達峰碳中和，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面加強生態(tài)修復和生物多樣性保護，全面拓寬生態(tài)富民路徑。

　　新五年的約定深遠而廣闊，既承載著發(fā)展的“大目標”，也蘊藏著民眾共富的“大愿景”。全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將對標打造生態(tài)文明高地的新目標新定位，以構建“降碳、減污、擴綠、惠民”的整體智治體系為核心，更加自覺地扛起生態(tài)文明建設先行示范的使命擔當，推動習近平生態(tài)文明思想的浙江實踐積厚成勢、放大優(yōu)勢，形成一批具有生態(tài)環(huán)境辨識度、國際顯現(xiàn)度的“硬核成果”，為中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行提供有力支撐，讓綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩。

　　打造生態(tài)文明高地，浙江省第十五次黨代會報告提出要高水平推進數(shù)字化改革，打造數(shù)字變革高地。抓住這一關鍵，浙江將把數(shù)字化改革作為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展的根本出路和關鍵一招，在變革重塑上走在前、做示范，切實聚焦數(shù)字化改革1612體系架構，以“三張清單”為抓手，優(yōu)化“生態(tài)保護跑道”，加快“生態(tài)環(huán)境大腦”建設，打造跨部門涉生態(tài)環(huán)境領域的數(shù)據(jù)底座，建設、迭代、整合一批場景應用，加快進入全省第一方陣。以數(shù)字化改革撬動減污降碳協(xié)同、環(huán)境準入、危廢閉環(huán)監(jiān)管“一件事”、環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制等重點改革，形成一批可復制推廣的經(jīng)驗成果。用嚴格制度嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，重點抓好《生態(tài)環(huán)境保護條例》及其配套制度的落地實施，完善生態(tài)環(huán)境領域“1+N”法規(guī)體系，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”監(jiān)管體系，推動生態(tài)環(huán)境治理效能整體躍升。

　　打造生態(tài)文明高地，浙江省第十五次黨代會報告明確要扎實推進碳達峰碳中和。根據(jù)這一目標，浙江將以減污降碳協(xié)同增效創(chuàng)新區(qū)建設為載體，在多跨降碳上走在前、做示范，切實把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的減污降碳協(xié)同制度體系，推動源頭減碳、過程降碳、末端固碳。加快綠色低碳技術攻關和推廣應用，深化“碳賬戶”應用，推進碳排放監(jiān)測，落實9大重點行業(yè)新上項目碳排放評價試點，協(xié)同推進工業(yè)、能源、交通、建筑、生活等領域的達峰行動，助推高質(zhì)量達峰。

　　打造生態(tài)文明高地，浙江省第十五次黨代會報告明確要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。聚力這一任務，浙江將以滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為目標，在減污提質(zhì)上走在前、做示范，切實圍繞黨代會報告提出的“地表水省控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達到95%以上，設區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到95%，‘無廢城市’基本全覆蓋”的目標要求，以更高標準深入打好藍天、碧水、凈土、清廢攻堅戰(zhàn)，推動全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在較高水平上持續(xù)改善。深化清新空氣示范區(qū)建設，強化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，打造無異味企業(yè)。實施深化“五水共治”碧水行動，打好重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)，推動水環(huán)境質(zhì)量全面改善。加強固體廢物閉環(huán)監(jiān)管、醫(yī)療廢物智能監(jiān)管，推進固體廢棄物資源化、減量化、無害化，不斷提升全域“無廢城市”建設成色。

　　打造生態(tài)文明高地，浙江省第十五次黨代會報告明確要全域推進國土空間治理現(xiàn)代化，全面加強生態(tài)修復和生物多樣性保護。圍繞這一要求，浙江將以維護生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定為底線，在增容擴綠上走在前、做示范，切實從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，統(tǒng)籌推動山水林田湖草系統(tǒng)治理一體保護。進一步強化“三線一單”在生態(tài)環(huán)境源頭預防制度體系中的基礎性作用，實現(xiàn)“一條紅線”管控重要生態(tài)空間。切實以八大水系和近岸海域為重點，開展八大水系干流及主要支流水生態(tài)健康評價，推進河湖生態(tài)緩沖帶建設、“美麗海灣”保護建設。實施生物多樣性保護重大工程，加強生物多樣性調(diào)查評估，強化外來入侵物種預警和防控，在全省建設改造一批管理規(guī)范、各具特色的省級生物多樣性體驗地。

　　最重要的一點，浙江省第十五次黨代會報告明確要全面拓寬生態(tài)富民路徑。按照這一部署，浙江將以強化生態(tài)環(huán)境支撐保障功能為抓手，在服務增長上走在前、做示范，切實發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的引導、優(yōu)化和倒逼作用，推進助力經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)10條措施落地見效。全面拓寬生態(tài)促共富路徑，探索建立形式多樣的激勵機制，推動生態(tài)資源優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢。主動回應群眾關切，深化為民辦實事長效機制，以釘釘子精神抓好督察整改落實，常態(tài)長效抓好舉一反三，有效破解群眾急難愁盼環(huán)境問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認同感。（完）

　　（作者：浙江省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長郎文榮）

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